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廣西壯族自治區人民政府關于加快廣西物流業發展的實施意見


2015年01月05日 11:18:09 作者/來源: 中馬欽州產業園區


       各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

      為貫徹落實國家和廣西物流業調整和振興規劃、《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于進一步加快服務業發展的決定》(桂發〔2010〕34號)精神,大力發展現代物流業,推動產業結構調整和升級,提升我區經濟綜合實力,提出如下實施意見:

        一、指導思想

        堅持以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施西部大開發的戰略舉措和《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》(國發〔2009〕42號),積極實施國家和廣西物流業調整和振興規劃,以建設中國—東盟區域性物流中心為目標,優化物流區域布局,大力培育物流市場,構建現代物流服務體系,加快重大物流項目建設,推動制造業與物流業聯動發展,積極營造有利于物流業發展的環境,打造服務于西南、中南、華南,輻射內地,連接東盟的出海出邊物流通道和區域性物流中心,為我區經濟社會持續發展提供重要支撐力量。

       二、主要目標

       到2012年,物流總額年均增長15%以上,物流總費用占GDP比重逐步降低。到2015年,培育出一批經營理念先進、功能完善、應用技術先進、服務水平高、競爭力強的物流龍頭企業,物流專業化、社會化水平顯著提高,物流業總體實力顯著增強,物流業發展環境持續改善,現代物流服務體系不斷完善,出海出邊物流通道基本構成并發揮積極作用。到2020年,在我區建立起具有引領帶動力的國際區域性物流中心,現代物流產業成為我區具有競爭力的支柱產業。

       三、工作重點

      (一)優化布局,構建與“兩區一帶”相適應的物流區域格局。

       根據國發〔2009〕42號文件確立的北部灣經濟區、西江經濟帶和資源富集區“兩區一帶”區域發展格局,積極優化我區物流區域布局,重點建設廣西北部灣經濟區、桂中、桂東北、桂西四大物流區域,把南寧市打造成為全國性物流節點城市,全力構建柳州、桂林、北海、防城港、欽州、崇左六個地區性物流節點城市,以及梧州、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來賓等七個專業性物流中心,配套建設若干個物流集散節點,建立與區域經濟發展相適應的現代物流體系,力爭在“十二五”末形成廣西北部灣物流圈、西江經濟帶物流圈、資源富集區物流圈,帶動輻射華南中南西南、連接東盟的區域物流業發展,促進區域綜合經濟實力的提升。

       1.打造全國性物流節點城市。充分發揮南寧作為首府城市和廣西北部灣經濟區核心城市的輻射帶動作用和強大的集散功能,集聚東盟和華南、西南、華中的物流資源,引進國內外著名物流運營商,構建區域性物流信息網絡和國際化物流服務平臺,大力發展國際物流、保稅物流、商貿物流,把南寧全力打造成為國際區域性交通運輸樞紐和全國性物流節點城市。

       2.構建沿海物流體系。圍繞發展大港口、大交通、大物流,發揮北部灣港口出海通道的龍頭作用,整合港灣資源,加快沿海物流體系建設,大力發展港口物流和物流增值服務;依托臨海產業布局,規劃建設相配套的物流園區等物流設施;發展石化、鋼鐵、新能源、再生資源、林漿紙、糧食、食糖、果蔬等行業物流和專業物流,促進產業集聚和發展;加快沿海主要港口海運業務發展,以特殊優惠政策吸引國內外著名船運公司、物流運營商入駐,進一步開辟連接東盟、日韓等主要港口的航線,提升國際中轉能力,拓展國際物流發展空間,盡快把沿海港口建成面向東盟的大型國際物流樞紐港。

       3.建設沿江沿邊物流體系。加快發展沿(西)江物流體系建設。柳州要充分發揮作為西南工業中心城市、區域性先進制造業基地和華南西南交通樞紐的地位作用,建設區域性的現代物流樞紐城市和西南制造業物流中心城市。桂林要依托國際旅游城市的地位,發揮旅游資源、生態資源和區位優勢,促進現代物流業與旅游業及相關產業的聯動發展,建設服務廣西,輻射華中華南的多功能現代物流綜合樞紐。梧州、貴港要依托西江黃金水道,充分發揮國內區域性綜合交通運輸樞紐的作用,與玉林、來賓、百色和賀州沿江各市進一步整合資源,構建溝通珠三角經濟中心的物流體系,積極承接東部產業轉移,大力發展工業物流、商貿物流、旅游物流,打造優勢和特色產業物流中心,推動制造業與物流業融合,集聚優勢,提升產業競爭力。崇左要把握憑祥—同登跨境經濟合作區作為中國—東盟自由貿易區下的“一區兩國”先行先試的跨境合作示范區機遇,充分發揮沿邊區位和口岸優勢,加快發展口岸物流體系,建設連接內地、面向東盟的國際物流網絡和地區性物流節點城市。

      4.構造資源富集區物流網絡。百色、河池、崇左等市既要充分發揮資源優勢,又要注重環境保護,建立與資源型產業和環境保護相適應的現代物流體系,發展礦產及有色金屬、農產品物流,引導資源富集地區產業可持續發展,加速形成礦產、有色金屬、農產品等特色產業集聚區。

     (二)夯實基礎,加快構建西南出海出邊物流大通道。

       加快綜合交通運輸基礎設施建設,建立和完善多式聯運系統,建設重點工業品、重要農產品等物流通道基礎設施,推進貨運服務型、生產服務型、商業服務型、國際貿易服務型和綜合服務型的物流園區建設和整合,完善物流基礎設施,加快建設西南出海出邊物流大通道,為推進物流業快速發展奠定基礎。

       1.構建綜合交通運輸網絡體系。按照以南寧國際綜合交通樞紐為中心,以海港、空港為龍頭,以泛北部灣海上、南寧—新加坡陸路和南寧通往東盟國家航空三大通道為主軸,以廣西通往廣東、湖南、貴州和云南方向運輸通道為主線的“一樞紐兩大港三通道四輻射”的出海出邊國際大通道體系的發展目標,加快建設綜合交通基礎設施,構建綜合交通運輸網絡體系,為加快物流業發展奠定基礎。

       2.建設多式聯運系統。鐵路水路聯運方面:重點建設和完善北部灣海港,以及南寧、貴港、梧州、柳州、百色、崇左等內河港口鐵水聯運設施,突出抓好沿海港口后方集疏運設施建設,通過新線建設和路網改造,進一步完善鐵路運輸組織,進一步提高我區沿海港口后方鐵路疏解能力。公路鐵路聯運方面:重點建設南寧、柳州、桂林貨運樞紐和玉林、百色、崇左、河池、北欽防、梧州、貴港、賀州等大型公鐵聯運基地。陸路航空聯運方面:重點建設南寧、桂林、柳州等航空物流聯運設施。

       3.建設優勢產業和重要商品物流通道。

      (1)構建重點工業品物流通道。鋼鐵要重點抓好為北部灣港、柳州鋼鐵基地配套服務的大宗生產資料物流體系建設;汽車和機械要重點推進柳州、桂林和玉林汽車、工程機械物流體系發展,優化供應鏈管理;有色金屬要加快桂西南大能力運輸通道和防城港、欽州、百色、河池有色金屬工業基地配套基礎設施建設,建立適應有色金屬產業發展的物流通道;石化要依托沿海大型石化項目,加快石化基地配套基礎設施建設,構建石化產品物流通道;建材要加快以水泥、建筑陶瓷為重點的西江建材水運通道建設;糖業要建設以柳州、崇左、來賓為重點的面向全國的食糖倉儲、配送、信息平臺等設施;原油和成品油要建設和完善面向西南地區的原油和成品油沿海碼頭和儲備、管道輸送設施;煤炭要規劃以我區及華南地區為主要市場的煤炭物流通道,建設大型煤炭專業物流中轉和配送中心;礦產品要結合西南、華南地區對鐵礦石、煤炭等礦產品的市場需求,以北部灣港、貴港、南寧、百色、崇左及其邊境口岸為依托,構建面向西南地區的鐵礦石物流通道。食品和藥品要規劃面向華南、西南地區及東盟市場的醫藥、食品物流通道,建設大型專業中轉物流配送中心;輕工產品要抓好以日用陶瓷、服裝為主的輕工產業物流通道建設。

     (2)健全和完善戰略性商品或大宗農產品物流通道。糧食物流通道要以國家華南沿海糧食流入通道建設為契機,重點建設和完善以防城港為龍頭,南寧、柳州、北海、貴港、桂林、梧州為主要節點的糧食倉儲、轉運、加工、配送設施體系;大宗農產品物流通道要建設中國—東盟農產品采購配送中心,重點在我區建設服務于國內外市場的大宗農產品物流設施,抓好南寧、玉林、憑祥、東興、百色、梧州及沿海各市的通關、信息、倉儲、裝運、批發配送、加工、冷鏈配送系統、安全質量追溯系統等設施建設。

       4.構建物流信息平臺。構建海關、科技、商務、稅務、交通管理、銀行、工商、質檢等部門物流公共信息平臺。建立公路、水路、鐵路、航空、郵政等運輸物流服務信息網絡,并逐步實現行業之間信息共享。重點增強物流企業信息收集、發布、跟蹤等物流服務功能,積極探索物聯網在物流業發展中的運用,大力促進信息服務和現代物流業的融合

       5.推進物流標準化體系建設。開展物流通用設施、技術標準、數據傳輸標準、物流運作模式、管理和服務等標準的研制和普及工作,推動托盤、集裝箱、各種物流裝卸設施、條形碼等通用性較強的物流標準和裝備的應用推廣。建立企業標準體系,推動采用國際標準和國內外先進標準,組織制定一批符合廣西實際的地方標準作為國家、行業標準的補充,重點抓好運輸機具操作規程及作業標準和交通運輸服務標準的制定與實施,實現資源共享。

       (三)整合資源,全力培育物流市場。

       進一步整合物流資源,促進要素的合理流動和優化配置,培育物流市場需求。

      1.重點扶持大型及龍頭物流企業發展。選擇一些成長性好、競爭力強、運作規范的物流企業在資金、政策等方面予以重點扶持,推動大中型企業的物流資源和業務整合,扶持優勢物流企業開展企業重組和并購,逐步培育形成若干家具有較大規模和先進管理水平的現代物流企業,增強企業整體實力和抵御市場風險能力。積極吸引國內外優勢物流企業在廣西建立總部基地和營運中心,形成戰略合作聯盟,鼓勵骨干物流企業創新完善供應鏈管理模式;培育一批為汽車、機械、鋼鐵、石化、有色金屬、建材、醫藥、制糖、農產品、林業等產業發展提供專業服務的物流企業,增強重點產業的核心競爭力。到2012年培育50家,2015年增至100家全區示范性的大型龍頭物流企業。

       2.提升中小物流企業能級。加大對中小物流企業調整和扶持力度,積極推進中小物流企業業務流程和服務模式創新,提高企業誠信運作和專業化服務的水平,盤活資源,激發活力;支持國內外知名物流企業來廣西合資合作,帶動中小企業提升能級,實現互利共贏,共同發展。

       3.擴大物流社會化需求。推動鋼鐵、汽車、機械、有色冶金、化工等大企業集團率先將內部物流分離外包,優化供應鏈流程,逐步將原材料及零配件采購、運輸、倉儲、產成品整理、配送、回收等物流服務業務有效分離,降低物流總成本,通過國有企業示范和帶動作用,逐步擴大社會物流需求。

       4.提高物流專業化服務能力。以柳州制造業和物流業聯動試點為帶動,積極推進上汽通用五菱、柳工、柳鋼等一批制造企業與專業化物流企業對接,在全區范圍內支持一批生產性物流服務企業加強與制造企業深度合作,建立戰略聯盟,促進制造業與物流業有機融合、互動發展。重點在汽車、機械、鋼鐵、石化、有色金屬、建材、醫藥等產業以及煤炭、大型商業連鎖配送等領域推行供應商管理庫存模式,大力發展第三方物流,推動物流服務專業化和社會化。

     (四)加強協作,大力發展優勢產業和重要商品物流。

      根據規劃目標和產業發展的特點和需求,推進優勢產業物流發展,完善重要商品物流體系。

      1.建立與我區做大做強做優工業構架相配套的物流體系。重點在柳州、桂林、欽州、防城港、玉林等地規劃建設鋼鐵、汽車、汽配及機械配件等物流園區和配送體系;以欽州、南寧、柳州、百色、北海為基點,建設石化物流園區,形成產業集聚,延長石化產業鏈,壯大石化產業;在北部灣港、百色、河池、崇左等地建立煤炭、有色金屬等重要礦產品儲運、加工、配送中心,完善貴港、欽州等煤炭物流配送中心的功能;依托西江黃金水道,重點在貴港、玉林等建設以建材為主的配送設施,推動相關產業集聚發展。

       2.建設重要商品的物流體系。推進防城港、南寧、柳州、貴港、北海等全國散糧物流節點的倉儲、裝卸、運輸、檢測等基礎設施建設,提高糧食快速中轉能力,增強維護國家和廣西糧食安全的能力,提高糧食現代物流業水平;進一步完善食糖儲備和物流配送體系,加快南寧、崇左、北海、欽州、貴港等地食糖物流基礎設施建設;按照統籌城鄉共同發展,加快培育農村物流市場需求的原則,深入推進“萬村千鄉市場”工程,加強農村流通基礎設施建設,整合郵政、糧食和供銷社系統等物流資源,加快農村物流配送體系尤其是配送中心建設,開拓農村物流市場需求,促進農村物流業快速發展;發展城市統一配送,加快大中型商貿企業特別是連鎖企業內部物流配送中心建設和改造提升,擴大經營范圍,延伸服務領域,形成提供社會化服務的專業配送中心,提高食品、食鹽、煙草和出版物等物流配送效率。利用電子商務創新物流業務模式,將物流配送服務向信息化、數字化方向轉變,實現電子商務與物流配送的有機結合。

       3.建立保障經濟社會和諧穩定的應急物流體系。健全和完善糧食、蔬菜等應急物資生產、加工、銷售等系列的物流體系,確保經濟社會和諧發展。

      (五)發揮優勢,加快發展國際物流。

       加緊建立欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流中心等全區保稅物流系統運行協調機制,探索海、陸、空保稅物流領域優勢互補的發展途徑。爭取設立梧州出口加工區,推動建設東興、憑祥跨境經濟合作區。

      加快建設和整合支撐國際物流和保稅物流基礎設施,形成綜合運輸通道、物流園區、配送中心、通關口岸、信息服務為一體的低成本、高效率的國際物流通道網絡。

      以欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流中心、北海出口加工區等為重點,構建多功能、一體化的保稅物流網絡,加快拓展國際物流服務的主要貨種、地區和企業,形成自身的特色優勢,切實使保稅港區、綜合保稅區、保稅物流中心成為重要的國際分撥、配送的物流樞紐。

       加快南寧、桂林空港物流產業園區的基礎項目規劃建設,爭取在較短時間內完成各項配套,以發揮空港對國際物流業的拉動作用。

      (六)抓好項目建設,爭取新的突破。

       抓好物流重點領域、重要環節項目建設,特別是繼續注重抓好保稅物流體系建設、多式聯運系統等重點基礎設施建設和完善,加快推進生產性物流發展。2010-2015年全力推進柳州鋼鐵物流中心、柳州現代汽車工業物流園、南寧空港物流產業園、橫縣六景物流中心、欽州港綜合物流加工區、梧州赤水港綜合服務物流園區、憑祥綜合保稅區物流項目、玉林豪德物流園區、中國—東盟(田陽)國際現代農業物流園、廣西煤炭應急儲備配送基地等重點物流項目建設,加速我區現代物流發展進程。

       四、主要措施

      (一)加強領導和組織協調。

       建立全區現代物流工作聯席會議制度,并在自治區發展改革委設立聯席會議工作辦公室。聯席會議制度的主要任務是理順物流業管理體制,整合各部門物流管理資源,強化部門配合溝通,統籌協調解決物流業中全局性和體制性的關鍵問題,協調相關政策措施的制定和實施,各市要進一步明確現代物流工作牽頭部門,理順協調組織部門,明確分工,落實責任。

      (二)制定專項物流規劃和意見。

       為貫徹落實全國物流業規劃,進一步引導我區行業物流發展,明確今后一段時期的任務,爭取國家對重點行業物流的扶持,結合我區實際,自治區發展改革、工信、商務、農業、北部灣辦、質監等部門應做好全區物流園區、保稅物流體系、煤炭物流、農產品冷鏈物流、汽車機械物流、物流標準化、物流信息化等一批專項物流規劃,并根據規劃引導和規范行業物流項目布局建設。各市及其他相關行業部門,也要結合實際,組織制定本地和本部門促進現代物流業發展的意見。

      (三)強化物流基礎工作。

       自治區質監局應結合我區實際開展物流術語、計量、設施技術標準、數據傳輸標準與管理標準的普及工作,推廣應用信息技術,抓緊搭建物流公共信息平臺;自治區科技廳應加強鼓勵物流新技術和先進設備的開發和推廣應用,加大物流新技術的應用力度,提高物流裝備的現代化水平;自治區統計局和廣西物流與采購聯合會應建立和完善我區物流運行監控系統,開展物流統計工作,充分發揮專業部門和行業部門組織的作用,為物流發展奠定基礎。

      (四)加強物流人才培養和引進。

       推動建立企業與院校合作培訓辦學機制,支持有條件的高等院校提升物流管理(工程)的專業水平,加快培養各層次物流人才。加強物流從業人員的在職培訓,提高物流從業人員的專業化水平。重視高端和復合型現代物流人才的引進,以人才促進我區物流企業發展。

     (五)增加對物流業的投入。

      各級政府要加強對物流業基礎設施建設的支持,對物流發展帶有全局性的示范工程,物流重大項目和關鍵工程給予優先扶持。加強對符合國家資金投向的物流項目和物流企業的引導和幫助,做好前期工作,爭取國家資金的支持。自治區財政預算內資金加大對物流業發展支持力度,對重點領域和重點行業的物流項目予以傾斜支持。各地也應根據財政狀況,安排一定量的物流業發展扶持資金。要建立和完善物流業發展的融資平臺。積極推動物流企業股份制改革,支持利用優先上市、發行債券等方式擴大融資范圍。

     (六)進一步落實現代物流發展的扶持政策。

      土地支持方面,重點保障自治區確定的重大物流項目建設用地指標。根據城市規劃需要對市區內的重點物流園區(中心)易地搬遷到城郊新建物流園區(中心)的,收回的劃撥土地由政府給予合理補償,并在城市物流規劃用地上給予安排。稅收方面,加大物流企業列入國家發展改革委和國家稅務總局聯合確認稅收試點企業工作力度,用好試點政策,提高試點效果;采取措施,進一步落實西部大開發稅收優惠政策以及《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定的通知》(桂政發〔2008〕61號)所列的優惠政策。金融方面,建立物流業發展的融資平臺,研究制定適合物流企業的融資擔保條件,加大金融機構信貸支持力度,增強對民營物流企業的融資能力。注冊登記方面,簡化注冊程序,除國家法律、行政法規和國務院發布決定規定外,取消對物流企業登記前置性審批和國際貨運代理企業資格審批。放寬物流企業集團登記條件,支持現有物流重點企業進行資源整合。

      各有關部門要根據國家已出臺和將要出臺的鼓勵物流業發展的促進政策,盡快研究制定符合廣西物流業發展特點的貫徹實施辦法,重點研究解決物流業發展的土地、財稅、收費、投融資、運輸管理、設施銜接等方面問題。


                                                                                                                          廣西壯族自治區人民政府

                                                                                                                          二〇一〇年十二月十九日



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